为全面贯彻落实党中央国务院和省委省政府、州委州政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的工作部署，认真落实《中共四川省委 四川省人民政府关于全面实施乡村振兴战略开启农业农村现代化建设新征程的意见》（川委〔2021〕1号）、《中共凉山州委办公室 凉山州人民政府办公室关于印发<凉山州乡村振兴定点帮扶工作方案（2021—2025年）>》（凉委办发〔2021〕9号）文件的通知，为充分发挥定点帮扶工作的示范引领作用，结合清河村实际，特制定本规划。
一、清河村基本情况
清河村由原清河村和汪家山村合并而来，位于盐源县西南缘，幅员面积60平方公里，平均海拔2480米。辖区内三条村道，交通便利。全村辖7个村民小组共935户4534人，脱贫户188户932人，低保户212户，五保户11户12人，监测户7户，边缘户8户，危房改造42户。清河村森林覆盖面积3.2万亩，森林覆盖率40%，地势平坦、土地肥沃、生态环境优良，主产水稻、马铃薯、玉米等，截止2020年，主要经济作物：核桃、花椒、苹果、烤烟、陈艾，总面积约0.3万亩，年产量约1.5万斤，产值约45万元；花椒总面积约1.2万亩，年产量约48万斤，产值约960万元；苹果总面积约0.102万亩，年产量约294万斤，产值约4410万元，全村各项产业总收入5973万元。
二、乡村“五个全面振兴”的内外条件分析
坚持把产业升级作为全村发展的重要引擎，科学规划产业布局。我村的基础设施不完善、公共服务能力差，村剩余劳动力涌入城市，人才流失。由于清河村农业发展面临着严重缺少生产用水，“靠天吃饭”，难以实现规模化和产业化，在激烈的市场竞争中常处于劣势，因此，村农业的现代化程度落后。
着力破解乡村振兴实现的内部困境：1.促进农村产业结构调整。比如，针对农产品供给结构不合理、无效供给较多等问题，推动农产品结构调整，提高绿色农业、有机农业等的比重。同时，充分借助“互联网+”模式，拓展农产品销售市场。2.优化农村人口结构。应以政策扶持、人才培养、人才引进等方式，改善清河村人口结构。比如，吸引农民工、大学生等返乡创业，加大对乡村医生、现代农民、农业技术员等人才的培养力度，为乡村振兴提供人才支持。3.发展农村文教事业。推动农村教育和文化发展作为乡村振兴的内在动力，不断促进农村文教事业的发展。比如，改善农村地区的办学条件，解决好贫困学生的受教育问题；应发展农村职业教育，着力培养技术人才；加强乡村文化开发，打造以乡土文化为主的文化旅游产业；应形成具有乡土特色和地域风情的农村文化品牌，“一村一品”，等等。
化解制约乡村振兴实现的外部矛盾。首先，坚持农村优先的发展战略。加大对基础设施建设、基本公共服务等的投入力度，为发展提供政策、资金支持。比如，开展环境治理活动，改善居住环境。其次，着力推进城乡一体化进程。不断深化社会管理体制改革，消除城乡在就业、医疗、教育、文化等方面的差异，为乡村振兴提供制度支持。再次，引导资金、技术、人才等要素，整合社会资源，为发展赋能。最后，充分发挥社会组织在教育、文化、生态保护等方面的作用。
三、指导思想和原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移贯彻落实新发展理念，牢牢把握农村战略定位，坚持以人民为中心，遵循乡村发展规律，以美丽宜居乡村建设为抓手，多措并举，真抓实干，全面提升党组织带民富民水平、生态环保水平、基础设施水平、公共服务水平、社会治理水平等，创建良好的人居环境，满足人民群众日益增长的美好生活环境需要。
党建引领，规划先行。充分发挥党组织领导核心作用，根据乡村振兴总体要求，编制本规划，为乡村建设、乡村发展、乡村振兴总体蓝图。
1.因地制宜，分类推进。根据我村现行实际条件，分区域规划产业、完善设施、整治环境。
2.注重长效，建管并重。加大本村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。
3.村民主体，多方协作。充分发挥村民主体作用，尊重村民意愿，保障村民权益，鼓励广大村民积极投身本村建设，并加强与镇党委、镇政府和帮扶单位的沟通衔接，确保规范落实落地。
4.改革创新，激发活力。深化改革，创造良好条件和环境，激活主体、激活要素、激活市场，提升全村资源配置效率，调动全社会力量投身乡村振兴。
四、乡村振兴战略的目标任务
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，深入贯彻落实上级关于乡村振兴建设的奋斗目标，以推动产业转型升级和实施人居环境整治为重点，进一步提高建设标准，增加建设内容，提升建设水平，在2025年底前，成功建成特色产业区，全体村民收入稳定；彻底根治乱倒、乱排、乱挖问题，环境卫生整洁干净；全面完成基础设施建设，公共服务实现完善配套；严格落实各项惠民政策，社会保障健全有效；着力坚强组织队伍，党建引领功能见实见效。
五、乡村振兴战略的任务措施
以上级乡村振兴的一系列决策部署为指导，围绕全村乡村振兴目标，重点实施“六大工程”：
1.领导重视，全力保障乡村振兴。帮扶单位凉山州人民防空办公室党组高度重视清河村振兴工作，在全省人防行业系统整治人员紧张，本职任务重的情况下，州人防办选派了优秀干部担任驻村第一书记并按时接任工作。每年主要领导率队驻村调研督导和解决问题；分管领导一季度率队驻村调研督导和解决问题。在今后的工作中，驻村工作队的核心带领下，将重点培育新型职业农民，加强清河村专业人才队伍建设。
2.提升种植养殖。持续巩固传统种植业，积极引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地，推动连片耕种，稳定水稻、中药材、烤烟、艾草种植面积，打造清河村特色农业产业区。大力发展设施畜牧业，在清河村井坝沟、华儿坪子和水井湾规划养殖区，鼓励农户发展牛、羊、猪、鸡、鸭等养殖，并成立合作社带动农户。
3.壮大劳务产业。多方衔接举办劳动力培训班，提升劳务技能；及时向农户发布劳务信息，鼓励农户利用农闲时间务工增收；积极招商引资，增加劳动力就业岗位，将“走出去”的劳动力“请进来”；通过产业扶持引进产业，方便留守劳动力在家门口就近务工，增加收入。
4.基础巩固便民工程。坚持把夯实基础作为最大的民心工程，持续改善村民生活、生产条件，为全村振兴发展提供基础保障。
5.健全公共设施。在急弯、岔路口、村部、主干道增加太阳能照明灯、监控探头，确保全覆盖、无死角；联系公路、交警等部门设置指示牌、减速带、人行道，确保村民出入安全；为所有垃圾箱喷字开展公益宣传并检修破损旧垃圾箱；
6环境整治宜民工程。坚持把村净、树绿、天蓝、水清作为美丽清河村建设总目标，着力抓好垃圾治理、河道整治、村庄绿化、庭院林果等工作，为全村振兴发展提供绿色动力。
7.整治生活垃圾。全力开展全域无垃圾整治，和村环卫队衔接签订协议，将村道沿线垃圾全部纳入村环卫队清运，增加垃圾箱12个，在村道路沿线配备小垃圾箱50个，满足村民日常垃圾处理需要；靠各组长和公益性岗位作用，定期开展环境卫生巡查检查，巩固垃圾清理成果；严格落实“门前三包”责任制，和农户签订“三包”责任书，加大宣传和奖惩力度，制止乱扔乱丢、乱倒乱排、乱挖乱采行为，确保村内环境卫生整洁。
8.净化河床河岸。积极对接政府和水务部门，严厉整治河道乱挖滥采行为，疏通河道、增加绿植，净化河流；严格落实“河长制”和护河员职责，定期巡河，组织公益性岗位清理河道垃圾，对乱丢乱扔、乱倒乱排行为严厉处罚。
9.基层治理利民工程。坚持把人的发展作为最高目标，带领人民不断加强基层治理，为全村振兴发展提供最稳定的社会环境。
10.加强思德教育。以培育和践行社会主义核心价值观为重点，不断向村民灌输建设有中国特色社会主义的思想观念和道德要求。强化道德实践养成，积极倡导乡贤文化，健全完善村规民约，深入开展“道德模范评选”活动；深化诚信建设活动，利用村内微信交流群平台，把诚信教育融入村民生活各方面，努力提高广大村民诚信素质。引导村民树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、集体观；挖掘优秀家风家训，宣传乡村德高望重、遵纪守法、崇善重孝优秀典型，用身边事教育身边人，提升群众感恩意识、公德意识、法治意识。狠抓党性教育，引导村民感恩党的领导、感恩社会主义，成为中国共产党最坚定的拥护者。
11.培树文明新风。以“文明家园”创建为载体，鼓励引导村民遵守村规民约、推崇乡贤典范，用优秀传统文化提升农村精神文明水平。深入开展“优秀家训进农家”活动，打造“门有楹联、家有家训”的人文乡村，带动全村破除陈规陋俗，倡导文明新风，力争2025年底建成家风家训示范村；围绕民风建设，教育引导全体村民成为“爱党爱国爱家乡”和“讲法治、讲道德、讲文明、讲秩序、讲卫生”的新型农民；积极开展“两争”（争做新型农民、争做致富带头人）“三好”（好婆婆、好媳妇、好村民）“四美”（最美共产党员、最美公益奉献着、最美家庭主妇、最美村干部）评选活动，让村民沐浴崇善向上的社会新风；开展文明家庭创建，深入开展“最美家庭”“五好文明家庭”等创建评选活动，着力培育现代文明家庭。
12.推动移风易俗。健全完善村规民约和红白理事会、孝老敬亲会等群众自治组织，将移风易俗纳入村规民约，推进婚丧礼仪改革，整治彩礼过高等陋习。坚持“三个倡导”，即：倡导婚事新办、反对大操大办；倡导厚养薄葬，简化丧葬仪式、缩小丧葬规模；倡导满月、乔迁、祝寿、庆生等喜事不办，推动形成文明节俭新风尚。
13.完善文化载体。加强加强民间文化队伍建设，配备村文化专干，在每个社组建一支文化宣传队，用以活动宣传、文艺表演、文化交流，并加强教育培训和日常管理，提高队员文化水平和整体素质。丰富村民文化体育生活，每年举办一次绘画、书法、象棋、篮球、达体舞等文体娱乐比赛活动，让村民在享受丰富多彩的文化生活中，自觉抵制各种不良社会风气。
14.强化基层治理。建立健全长效化管理和发展机制和村民自治、法治、德治相结合的基层社会治理体系，着力抓好村庄经营和管理，全面提升基层治理水平。健全矛盾纠纷排查调处机制，全面化解村民之间、家庭之间、家庭成员之间的矛盾纠纷，将发案隐患消灭在萌芽状态，坚决防止发生“民转刑、刑转命”案件和群体性事件。强化法治宣传教育，在通村主干道、村部设立“法律宣传长廊”和“法律宣传栏”，并通过村民微信群向村民普及宪法法律、政策法规知识，提高村民整体遵法守法意识和法律维权意识。
15.社会保障惠民工程。坚持把民生保障作为各项工作的重中之重，严格落实党中央、国务院和各级党委、政府惠民政策，保障村民生活所需，为全村振兴发展提供最广泛的群众支持。
16.巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，把防止返贫致贫摆在突出位置，健全防返贫动态监测和帮扶机制，对排摸出的11户易返贫致贫边缘人口实施常态化监测，围绕收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，分类制定“一户一策”帮扶计划，做到及早发现、精准帮扶。跟进落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，逐步实现由全面巩固脱贫成果向全面推进乡村振兴平稳过渡。
17.全面落实保障政策。坚持严格审查、规范评选和“三榜公示”实现公平、公正、公开和动态管理下低保和残疾人补贴的“应保尽保”、“应补尽补”。加强流动人口管理，按时上报人口信息，开展育龄妇女孕前优生健康检查，确保卫生健康政策落到实处。严格落实新型养老保险和合作医疗政策，动员村民积极缴纳“两险”，配合报销医疗费用，确保病有所医、老有所养。严格临时救助和大病救助申报程序，确保困难群众应报尽报、救助政策应享尽享。严格贯彻上级新冠肺炎疫情防控指示要求，组织党员干部群众积极接种新冠病毒疫苗，动员全村农户接种新冠病毒疫苗。并全面总结抗疫经验教训，健全完善应对机制，减少突发性灾害带来的重大损失。
18.基础振兴项目：
（1）改扩建产业路水泥硬化工程
（2）争取村道安装太阳能路灯工程
（3）升级改造建设入户人畜安全饮水工程
（4）电网升级改造工作
（5）实现光纤入户工作
（6）新建民俗文化坝1个
（7）新建村卫生院1个
（8）维修改造村两委活动室1座
（9）修建安全生产桥梁2座
（10）修建生产用水提灌站3个
（11）一村一品万亩养殖基地
六、党的建设带民工程
坚持党对一切工作的领导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，持续巩固党支部建设标准化、“四抓两整治”和基层党建“整村推进、整村提升”行动成果，提升党组凝聚力、战斗力，为全村振兴发展提供坚实的组织保障。
1.全面加强党组织建设。持续加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党史学习教育，进一步提高党员干部党性修养。持续加强民主建设，始终坚持重大事项集体研究、“四议两公开”和书记末端表态制度，推动党组织决策科学化、民主化。持续强化基础保障，加强村级班子建设、党员队伍建设和村级阵地建设，扎实开展村组干部教育培训，提高业务工作和服务发展能力；择优储备后备干部、培养入党申请人，严格遵循“十六字”方针发展党员，壮大党组织力量和党员队伍；配合党史学习教育，改造升级“党建+”文化广场和村级党群服务中心，提高党组织和阵地服务功能。严肃党内政治生活，认真落实“三会一课”、谈心谈话等制度，不断丰富“主题党日”活动，推动党内政治生活规范化、常态化。严明党的政治纪律，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示和各级党委决策部署，坚定执行党的政治路线，教育全村党员干部牢树“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.深入推进全面从严治党和党风廉政建设。全面落实从严管党治党要求，以思想建党、政治建党为核心，强化村党组织在乡村振兴、带民富民、惠民利民中的核心作用，积极打造星级党组织。深入开展党风廉政建设，借助“三会一课”、“主题党日”、批评和自我批评、谈心谈话等党内政治生活，以案说廉、以案示警、以案训诫，经常性开展廉政教育，从严党员干部管理，始终将微权力牢牢关进制度的笼子。加强党员干部作风改进和自身建设，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，加大整治群众身边腐败问题，保证干部清正、群众受益。加强村级便民服务中心建设，推行“四办”工作法和民事直通车，真正实现为民服务“零公里”。
3.全面发展村集体经济。充分发挥党组织统揽全局作用，积极探索新方式、新途径，严格落实“四议两公开”制度，有效利用现有资源增加村集体收入，壮大村集体经济。
4.统筹抓好发展和安全两件大事。始终坚持人民至上，从统筹发展和安全的高度，提高政治站位，坚定发展第一要务，在发展中抓安全，在安全中促进发展。认真贯彻落实《凉山彝族自治州森林草原防灭火条例》，全力以赴抓好森林草原防灭火工作，确保不发生重大人为森林火灾，不发生重大人员伤亡，落实好国家《农村防控工作方案》。慎终如始做好常态化疫情防控工作。始终保持汛期防灾减灾责任落实，保障人民生命财产安全。
5.提升教育保障水平。落实控辍保学“五长责任制”，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。依托“一村一幼”开展“学前学会普通话”行动，加强和改进农村儿童教育关爱工作。
七、保障措施
1.组织运行机制。成立清河村乡村振兴工作领导小组驻村第一书记任组长，村书记（主任）任副组长，各驻村干部、村干部为成员，负责全村乡村振兴工作的安排部署、统筹协调、跟踪落实。各业务专干要与镇上各站所办加强衔接，跟进政策导向，结合本规划涉及内容，积极争取项目。
2.投入保障机制。坚持把清河村全面振兴发展作为村级财务支出的优先保障领域，由村级财务主管、出纳和镇财务人员衔接，全面摸清财务状况，整合可用资金，保障规划实施。以市场化运作为基础，创新机制，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与全村发展和基础建设。
3.全民参与机制。将本规划面向全体村民征询意见建议，对灵活性较强的建设和改造方案边征询意见边开展建设，突出村民意志。同时，在具体推进实施过程中，优先考虑本村劳动技能人才，为全村剩余劳动力提供就业岗位。
4.考核奖惩机制。在规划具体实施过程中，将明确全村党员干部工作职责，并纳入年度综合考评，对尽职尽责、成绩突出的经村“两委”讨论决定报请镇党委、镇政府给予奖励；对责任落实不力、对整体工作带来被动的取消年终评优资格，以严格奖惩倒逼责任落实，确保乡村振兴工作取得如期成效。
凉山州人民防空办公室
2021年8月20日
公安机关备案号：51340102000227