凉山州人民防空办公室关于2021年度法治政府建设的报告


来源: 凉山人防办 时间: 2022年01月25日 【打印】【关闭


根据凉法委办发〔2022〕3号文件有关要求,现将州人防办2021年法治政府建设情况报告如下:

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

2021年,在州委全面依法治州委员会的坚强领导下,我办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届五中、六中全会精神,紧紧围绕州委、州政府中心工作和建设法治政府目标,认真组织、强化领导、明确责任、制定计划、狠抓落实,确保了法治创建工作与业务工作有效结合、齐抓并举,在开展业务工作中坚持依法行政、深化法治理念。 

(一)强化依法行政基础工作,履行人防法定职责。一是领导体制和机制健全,监督考核责任明确。为全面推进法治政府建设工作,我办成立了以办党组书记、主任吉木子拉为组长,分管领导余杰为副组长,各科室负责人为成员的领导小组,领导小组下设办公室,由分管领导余杰同志兼任办公室主任,具体负责全办法治人防建设工作的计划、安排、落实、督促检查和总结等日常事务性工作,并按法治人防建设工作要求分别将上述工作纳入科室、个人的绩效考核目标。及时制订工作计划,做到年初部署,年中督导,年底考评,按时总结报告。特别是在年初省、州人民防空会议后,紧贴州委、州政府和军分区工作大局,先后以工作部署会、推进会等形式,明确全年工作主要任务,抓好贯彻落实,确保人民防空依法行政工作落到实处。二是完善领导干部学法制度,搞好法制宣传。首先注重拓展学习内容。突出组织学习党的十九大和十九届五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,《中国共产党廉政自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和人民防空相关法律法规学习;结合全国法制宣传日和八五普法教育,组织参加法律宣传。其次深入开展法治学习培训,提高广大干部法治素养。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、党章和党内法规;熟练掌握与人防工作密切相关的法律法规。持续抓好领导干部、行政审批人员、执法人员和党员干部等重点对象的普法学习培训。健全完善党组中心组学法制度、日常学法制度,加强法治培训,完善法治能力考核评价制度。第三,大力开展法治宣传,积极营造社会法治环境。按照“谁执法、谁普法”原则,认真落实普法责任制,在大力开展人民防空法制宣传教育“五个进入”(进入领导层、进入机关、进入学校、进入社区、进入工厂)工作的基础上,结合“3·1”国际民防日和“9·18”防空警报试鸣、“12.4”宪法日等活动,走上街头宣传和发放《人民防空法》、《四川省〈人民防空法〉实施办法》宣传资料,积极营造出全社会关注人防的浓厚氛围。三是加强人防系统队伍和执法队伍建设。加强班子和队伍建设。注重领导班子和机关队伍建设,坚持每月一次党组中心组理论学习(扩大)会和主任办公会制度,通过开展“准军事化”机关创建活动,培养干部职工团队精神及责任意识、奉献意识、创新意识。加强执法队伍建设。组织全州人防系统法制工作相关人员参加全省法制执法人员执法换证考试;加强对人防行政执法人员的平时教育训练和资格管理,组织专业法培训测试,按规定做好执法证的换证和年审注册工作。配备照相机、摄像机、录音笔等设备,加强法治硬件建设。  

(二)不断完善制度建设,切实规范行政行为。一是坚持人防依法行政,行政执法规范有序。认真履行行政监督职责;建立人防系统行政调解机制、相关组织和制度,建立了《凉山州人民防空重大决策公众参与制度》、《凉山州人民防空重大决策风险评估制度》、《凉山州人民防空重大决策合法性审查制度》、《凉山州人民防空重大决策专家论证咨询制度》、《凉山州人民防空重大决策集体讨论制度》、《凉山州人民防空行政执法流程》、《凉山州人民防空行政执法规范》等一系列制度,为规范执法提供制度保障;所有行政执法人员做到持证上岗,亮证执法;深化行政审批改革,认真开展行政许可、非行政许可和日常服务性事项清理工作;按照省、州统一部署,执行行政规范性文件“三统一”制度,按要求完成清理上报工作。进一步完善依法科学民主决策机制和行政监督机制,规范决策程序,推进科学、民主和依法决策。建立健全公众参与、合法性评估、重大决策集体讨论、决策公开和合法性审查邓制度,严格按照“谁决策、谁负责”的原则,建立重大行政决策法制审查制度。二是规范行政审批事项,提高行政效能。深入贯彻落实《行政许可法》,依据有关法律法规对人防行政许可事项进行了清理。按照州政府关于做好依法界定行政机关执法职责工作的要求,完成了执法主体清理,对人民防空办公室的执法职责和具体行政行为进行了认真梳理和界定,确定了责任清单,明确了行政职权。按照公开、公正、高效、便民的要求,整合、优化现有工作制度和办事流程。全面推进政务公开。把政务信息公开纳入制度化、规范化轨道,完善信息公开目录、信息公开指南和信息依申请公开办法。并利用人防网站、政务公开栏、便民手册等多种形式向社会公开,自觉接受群众和服务对象监督,并将政务公开工作纳入党风廉政建设责任制和工作目标的考核内容,定期考核评议和检查验收,确保了依法行政工作的廉洁和高效。遵守信息公开制度,及时编制公开信息。对应公开的、可公开的信息及时、准确地进行采集、加载,对过期数据进行清理和更新。深入推行政府权力清单和责任清单。我办建立了权力清单和责任清单制度,凡是没有法律、法规和规章依据的行政职权全部取消。加快建设法治机关,不断提高依法行政水平。加强和改进制度建设,进一步推进行政决策的科学化、民主化、法治化,坚持严格规范公正文明执法,全面推进政务公开,依法妥善化解行政争议和矛盾纠纷,推行依法行政考核制度。牢固树立执法人员依法行政意识,做到依法执法、文明执法和严格执法,并要求执法人员持证上岗,执法时必须亮出执法证。

(三)加强行政监督制度,不断完善考核机制。一是加强依法行政督查,及时报告工作情况。自觉接受人大的监督,依照规定报告工作。自觉接受上级领导部门检查指导。严格执行行政执法各项监督检查、备案、报送制度。二是依法履行人防行政职能,各项工作成效显著。以综合演练为牵引,人防战备常态化建设稳步提升。9月18日全州防空警报试鸣成功,组织全州人防机动指挥通信支队开展的州内拉练活动取得圆满成功。精心组织练兵活动,开展了以组织指挥为重点,人防审核审批、人防执法、人防指挥通信、人防专业队的培训和拉练活动,全面提升人防队伍的专业水平。深化重要经济目标防护工作,推动重点目标单位人防机构建设和防护方案的编制工作。 

二、存在的不足和原因

2021年,我办法治政府建设工作虽然取得了一定成绩,但也还存在一些问题,实际工作中还有不少差距和薄弱环节。一是法治宣传教育工作开展得还不平衡,深度不够。二是对依法行政的重要性认识不足,学习宣传力度还需进一步加强。三是人防法规体系还不够健全,不能完全适应依法行政新形势新任务的要求。四是人防干部队伍依法行政的水平和能力还需进一步加强。

三、主要负责人履行推进法治建设第一人职责,加强法治政府建设的有关情况

(一)强化组织领导,狠抓责任落实。认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和省州工作要求,成立了由主要负责人任组长,分管领导任副组长,班子成员和科、中心负责人为成员的法治政府建设工作领导小组,将法治建设纳入人防发展总体规划和年度工作计划,多次在党组会前组织学习宪法和法律,专题研究推进法治政府建设的具体举措,为全面推进单位法治政府建设工作提供了强有力的组织保障。充分发挥办党组在推进法治建设中的领导核心作用,切实履行好法治建设第一责任人职责,推进法治建设与人防中心重点工作互促共进,结合人防系统治理工作,研究解决法治建设重大问题,推进政府职能转变和简政放权、放管结合、优化服务,激发市场活力和社会创造力,推动经济社会持续健康发展等,确保法治政府建设工作与经济社会发展同部署、同推进,加快了法治政府建设进程。

(二)强化责任担当,积极主动作为。将法治政府建设摆在人防工作的重要位置,定期研究新情况、新问题,重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要问题亲自督办。一是先后研究制定了《领导带头学法用法工作制度》、《干部职工法治教育培训工作制度》、《干部职工日常学法制度》等规章制度,要求各领导干部结合分工职能,制定详细工作计划,认真组织实施。二是认真落实宪法宣誓制度。主要负责人在就职时,在邛海宾馆会议室公开进行了宪法宣誓,进一步树牢了宪法意识,增强了恪守宪法原则,弘扬宪法精神,履行宪法使命的责任感和使命感。三是认真落实调解制度。针对经适房清理等热点问题,及时开展矛盾纠纷排查、解答干部职工咨询,保证了单位干部职工知法、懂法、用法的普及度,促进了单位整体和谐稳定。四是强化法治队伍建设。坚持重视法治素养和法治能力的用人导向,把遵守法律、依法办事情况作为考察干部的重要内容,着力抓好“关键少数”,不断通过夯实法治基础知识、强化法治理念、提升法治运用能力等方式,提高干部职工法治素养,增强依法执政、依法行政的自信,打造“学法、守法、用法”的法治队伍。五是积极做好普法宣传。积极推动落实“谁执法谁普法”普法责任制,多次带领工作人员深入到先后深入到州发展改革委、州经济合作和外事局、州商务局、西昌钒钛产业园区、凉山州现代房屋建筑集成制造有限公司、凉山州机关第一幼儿园等单位,详细了解我州重大建设项目、重点民生工程、西博会招商引资项目、服务业重点项目、工业园区建设项目等重大项目(工程)建设情况,广泛宣传《中华人民共和国人民防空法》和《四川省〈中华人民共和国人民防空法〉实施办法》,积极开展“人防审批进机关、进园区、进企业”活动,切实为企事业单位排忧解难。同时,坚持把人防法律宣传教育作为推动人防发展的重要工作任务,运用广播、报刊、网络等形式多样的宣传手段,积极开展经常性的人防宣传和教育。坚持人防法律宣传教育进机关、进企业、进学校、进社区、进网络活动,让全社会了解和支持人防工作,推动了人防工作的不断发展。  

(三)强化法治意识,全面推进依法行政。一是依法全面履行政府职能。认真贯彻落实《四川省法治政府建设实施方案(2016-2021年)》,推动人防工作全面纳入法治轨道;二是不断提高依法行政能力和水平。结合常态化制度化推进“两学一做”学习教育,抓好党章和《准则》《条例》等党内法规以及《中华人民共和国人民防空法》、《四川省<人民防空法>实施办法》等法律法规的学习。认真学习贯彻《四川省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定实施办法》,进一步明确我作为依法治州组织者、推动者和实践者应履行的具体职责,与州依法治州领导小组签订了2021年度依法治州工作责任书; 三是坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。今年以来,多次召开“以案促改”专题会议,特别是结合人防系统治理工作专题开展了德阳市人防办原主任卢锋严重违纪违法案件“以案示警”活动,以人防系统身边人身边事教育干部职工,加深警示作用;四是推进行政决策科学化、民主化、法治化。健全决策机制,把公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序,将决策过程置于法治框架内;五是推行法律顾问制度,聘请了专门的律师作为法律顾问,在出台重要政策、作出重大决策和行政决定等方面发挥法律顾问的重要作用;六是坚持严格规范公正文明执法。进一步完善执法流程严密、程序规范、裁决公正、行为文明工作制度,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排  

一是坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。在州委、州政府的坚强领导下,通过抓好法治政府建设各项工作制度的落实,加强行政执法队伍建设,开创我办法治政府建设工作新局面。

二是立足凉山经济社会发展现状和推进人民防空依法行政工作中遇到的新情况新问题,依据《纲要》等文件精神,紧密结合人民防空实际,推进人民防空地方性立法工作,进一步建立完善人民防空政策法规体系,为人防建设提供可靠的法律保障。

三是推进实现“网上行权”。持续深化行政审批制度改革,动态调整梳理行政审批事项目录,将行政审批事项的材料清单及办理流程公布于政务专网,依托政务专网实现单位网上行权。

四是提升优化服务质量。按照“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”的要求,进一步优化事项办理流程,减少审批环节,压缩时限,简化程序,以提高审批办理效率,为企业提供更高效、更便捷的办事服务。

五是进一步完善普法和依法行政工作长效机制。及时调整完善依法行政工作领导机构,重点加强队伍建设,配备懂法律、熟悉业务的人员,充实执法队伍,加强对执法人员的培训,提高执法人员的思想政治素质和业务素质。

六是进一步完善和创新监督手段和监督方法。全面监督我办履行法定职责情况,变事后监督为事前事中监督,变结果监督为过程监督,切实提高监督工作的针对性和有效性。着力减少和避免行政执法不作为、乱作为、行为不规范等现象,保证我办正确实施行政法律规范。



凉山州人民防空办公室

2022年1月25日



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