凉山州突发公共卫生事件应急预案


来源: 凉山州人防办 时间: 2020年10月20日 【打印】【关闭

凉山州突发公共卫生事件应急预案

一、总则

(一)编制目的

及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件的危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身体健康与生命安全。

(二)编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《中华人民共和国食品卫生法》《中华人民共和国职业病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》《四川省突发公共事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《凉山州突发公共事件总体应急预案》,结合凉山实际,制定本预案。

(三)突发公共卫生事件分级

根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围,突发公共卫生事件划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1.特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

(1)肺鼠疫、肺炭疽在我州西昌市等人口密度较大的城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及相邻地区或省份,并有进一步扩散趋势。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例,并有扩散趋势。

(3)涉及邻近省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

(4)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势,或发现我国已消灭传染病重新流行。

(5)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

(6)国务院、省人民政府卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2.重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级):

(1)在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。

(2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

(3)腺鼠疫发生流行,在我州行政区域内,一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上。

(4)霍乱在我州行政区域内流行,1周内发病30例以上,或疫情波及2个以上相邻市(州),有扩散趋势。

(5)乙类、丙类传染病疫情波及2个以上县(市),1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

(6)我国尚未发现的传染病发生或传入,尚未造成扩散。

(7)发生群体性不明原因疾病,扩散到县(市)以外的地区。

(8)发生重大医源性感染事件。

(9)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

(10)一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例以上死亡病例。

(11)一次发生急性职业中毒50人以上,或死亡5人以上。

(12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成行政区域内人员感染或死亡的。

(13)省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3.较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级):

(1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,一个平均潜伏期内病例数未超过5例,流行范围在一个县(市)行政区域以内。

(2)腺鼠疫发生流行,在一个县(市)行政区域内,一个平均潜伏期内连续发病10例以上,或波及2个以上县(市)。

(3)霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病10-29例,或波及2个以上县(市),或西昌市市区首次发生。

(4)一周内在一个县(市)行政区域内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

(5)在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。

(6)一次食物中毒人数超过100人,或出现死亡病例。

(7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

(8)一次发生急性职业中毒10-49人,或死亡4人以下。

(9)州级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4.一般突发公共卫生事件(IV级)

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

(1)腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生,一个平均潜伏期内病例数未超过10例。

(2)霍乱在一个县(市)行政区域内发生,1周内发病9例以下。

(3)一次食物中毒人数30-99人,未出现死亡病例。

(4)一次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

(5)县(市)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

(四)工作原则

突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;属地管理,明确责任;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门协调,公众参与的原则。

(五)适用范围

本预案适用于我州范围内突然发生的,造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒、以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。

二、应急组织机构与职责

(一)应急处置指挥机构

州卫生健康委依照职责和本预案的规定,在州政府统一领导下,负责组织、协调全州突发公共卫生事件应急处置工作,并根据应急处置工作的实际需要,向州政府提出成立州突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

各县(市)级人民政府卫生健康部门依照职责和本预案的规定,在本级人民政府统一领导下,负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作,并根据应急处置工作的实际需要,向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

1.州突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责

州突发公共卫生事件应急指挥部,由州人民政府分管副州长任总指挥,州人民政府分管副秘书长、州卫生健康委主任任副总指挥,州卫生健康委主任兼办公室主任,指挥部成员由州级有关部门和单位的负责人担任,指挥部负责全州卫生应急处置工作的领导和指挥协调。州级有关部门和单位按照州政府或者卫生应急指挥部的要求启动部门应急措施,负责本部门、本单位的应急处置工作,承担突发公共卫生事件应急指挥部交办的任务。

成员单位:州纪委监委、州政府办、州委宣传部、州政府新闻办、州发展改革委、州经济和信息化局、州教育和体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化广播电视和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州经济合作和外事局、州林业和草原局、州红十字会、州气象局、西昌车务段、西昌青山机场、移动凉山分公司、电信凉山分公司、国网凉山供电公司、凉山军分区政治工作处、武警凉山州支队政治部。

成员单位工作职责:

州纪委监委:负责对国家机关及其工作人员和国家机关任命的其它人员在突发公共卫生事件处理工作中履行职责的情况实施监察,对调查处理工作进行监督,对谎报、瞒报突发公共卫生事件重要情况和其它在应急管理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处,并追究有关责任人的责任。构成犯罪的,有关部门要依法追究刑事责任。

州政府办:负责贯彻落实国家、省、州应对突发公共卫生事件的法律、法规、政策以及决策部署,负责全州应对突发公共卫生事件的具体组织、指挥和协调,依法、科学、规范开展应急工作,督查和知道各地、各有关部门做好应急处置工作;根据需要适时发布应急处置工作情况及有关公告等;紧急调集人员、物资和交通工具等,全力协调和保障应急处置工作的开展。

州委宣传部、州政府新闻办:组织广播影视、新闻出版单位,及时报道指挥部发布的突发公共卫生事件信息,并积极主动地正确引导舆论,加强卫生应急工作的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。

州发展和改革委:要负责疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督体系建设,建立健全全州公共卫生体系,保障应对突发公共卫生事件所需基础设施建设费用。

州经济和信息化局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的生产、储备和调度,保证应急供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

州教育和体育局:组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校和托幼机构内发生和发展,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

州科技局:负责组织开展突发公共卫生应急技术和方法的研究,协调、解决卫生应急相关技术研发和应用中的科技问题。

州公安局:要密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫生行政部门依法实施强制隔离措施。

州民政局:负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。

州司法局:做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传,督促有关法律法规的贯彻落实。

州财政局:建立公共卫生财政体系,保证必要的经费支持,并做好经费和捐赠资金监督管理工作。

州人力资源和社会保障局:负责做好突发公共卫生事件应急处理工作人员发生工伤后有关待遇政策落实工作。

州生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全;负责调查处理环境污染事件。

州交通运输局:协助卫生部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作;防止传染病通过交通工具传播,确保应急事件处置人员及防治药品、器械等应急物资的运送,做好疫区的交通管理工作。

州农业农村局:负责组织动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。加强对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,及时向卫生健康部门通报相关信息。

州商务局:负责应急生活必需品的组织、储备和调度,保障市场供应,维护市场正常运行;组织做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

州文化广播电视和旅游局:组织做好旅游团的卫生防病管理;对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

州应急管理局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作;做好安全生产监督管理,负责职业中毒事件的调查处理。发生安全生产事故时,应及时将事故造成的人员伤亡情况和需进行卫生防疫处理的场所通报卫生部门。

州市场监管局:负责做好突发公共卫生事件应急处理物资、动物和动物产品以及其它危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作;负责流通领域食品质量监管,对流通领域食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理;在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药械的质量监督和管理;加强对突发公共卫生事件应急处理所需的应急物资的质量监督,查处制假售假等违法行为;负责生产领域食品质量监管,对其食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理。

州经济合作和外事局:做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务、对外新闻发布、向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。

州林业和草原局:组织开展陆生野生动物疫源疫病监测,及时发布预警信息,通报农业农村(畜牧)、卫生等相关部门。

州红十字会:组织群众开展现场自救和互救,向社会发出呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

州气象局:负责提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息,做好有关气象预测和报告。必要时,在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监测,提供实时预测预报信息,并根据突发公共卫生事件处置的需要,开展人工影响天气作业。

西昌青山机场、西昌车务段:负责组织对乘坐交通工具的人员进行检疫、查验工作。

移动凉山分公司、电信凉山分公司、国网凉山供电公司:负责为突发公共卫生事件应急处理(报告)提供通讯、电力保障。

凉山军分区政治工作处:应地方商请调集军队卫生资源支援地方突发公共卫生事件的应急处理工作。

武警凉山支队政治部:参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其它有关部门根据突发公共卫生事件处置的需要和本部门职责,组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制,制订相关法规以及州人民政府或者其突发公共卫生事件应急处理指挥部交办的相关工作任务等。

2.县(市)突发公共卫生事件应急指挥部的组成与职责

各县(市)突发公共卫生事件应急指挥部,由市县(市)人民政府有关部门组成,县(市)政府领导担任总指挥,负责本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。

乡(镇)人民政府、街道办事处在县(市)人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部的领导下,组织居民委员会、村民委员会开展各项应急处理工作。

(二)日常管理机构

州突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在州卫生健康委,日常管理工作由卫生健康委负责。其主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处置的对策措施;建立与完善公共卫生事件监测和预警系统;制定突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救护专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织应急医疗卫生救援工作。

县(市)卫生健康部门参照州卫生健康部门突发公共卫生事件日常管理机构的设置与职责,指定机构负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处置的日常管理工作。

(三)专家委员会

州卫生健康委组建州级突发公共卫生事件专家委员会,负责对突发公共卫生事件应急准备和处置提供咨询和建议;参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;承担突发公共卫生事件应急处置指挥机构和日常管理机构交办的其它工作。

州突发公共卫生事件专家委员会根据突发公共卫生事件的性质、类别设立专家组,按照职责分工对突发公共卫生事件应急处置提供咨询和技术指导。

县(市)卫生健康部门可根据本辖区内突发公共卫生事件应急工作需要,组建突发公共卫生事件应急处置专家委员会。

(四)应急处置专业技术机构的职责

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

1.医疗机构

主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,尸体解剖,配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。

2.疾病预防控制机构

主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。负责发生突发公共卫生事件时对出入境人员的健康申报、体温监测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。

州疾病预防控制中心承担全州突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和支持任务,县(市)级疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室检测工作。

3.卫生执法监督机构

参与突发公共卫生事件的处置。主要负责突发公共卫生事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查;。

州级卫生健康执法监督机构协助州卫生健康部门组织实施全州性卫生健康监督检查工作,对地方的卫生健康监督工作进行业务指导。县(市)级卫生健康监督机构负责本行政区域内的卫生健康监督工作。

(五)应急联动机制

1.调查处理职责

突发公共卫生事件的调查和处理按照部门职能由主管部门承办,相关部门协办。职责分工为:

对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物中毒以及传染病菌种、毒种丢失、预防接种引起的群体性反应事件的调查处理,由卫生健康部门承办,相关部门协办。

对疑似投毒事件的调查处理,由公安部门承办,相关部门协办。

对重大职业中毒事件的调查处理,由应急管理部门承办,相关部门协办。

对怀疑为因药械质量引起的群体性反应事件的调查处理,由市场监督管理部门承办,相关部门协办。

对核设施的辐射事故调查处理由政府国防科工办承办,相关部门协办。

对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件以及辐射事故的调查处理,由生态环境部门承办,相关部门协办。

其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的调查和处理,按部门职能分工,由主管部门和机构具体承办,相关部门协办。

2.应急联动

突发公共卫生事件发生后,根据事件处理的需要,事发地所驻的中央、省级及其他有关单位要服从当地政府或其应急指挥部的统一指挥,承担相关的应急处理工作任务。

三、监测和预警

(一)监测

按要求全州建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系。各级医疗、疾病预防控制、卫生监督负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

其他部门和机构收集的与突发公共卫生事件有关的信息,应及时向上述机构通报。

(二)预警

各级人民政府卫生行政部门根据医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等提供的监测信息和预测报告,以及同级人民政府有关部门和上级有关部门及毗邻地区有关部门的预警通报;按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势,及时逐级向州卫生健康委和州人民政府报告,并及时向有关部门或社会公众发布响应级别的预警。

四、突发公共卫生事件的报告与通报

(一)突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

(二)突发公共卫生事件的通报与信息发布

根据突发公共卫生事件的实际情况和工作需要,州卫生健康委及时向州有关部门和各县(市)卫生健康部门通报突发公共卫生事件的情况;同时,通过省级卫生健康部门及时向毗邻和可能波及的地区卫生健康部门通报突发事件的情况。

五、突发公共卫生事件的应急响应和终止

(一)突发公共卫生事件的应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,按照事件的级别,事发地的县(市)级、州级人民政府及其有关部门做出相应级别的应急响应。同时要遵循突发公共卫生事件发生发展变化的需要,及时调整响应级别。

突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

州政府突发公共卫生事件应急预案启动后,县(市)政府突发公共卫生事件应急预案自然启动;各有关部门机构应急预案自然启动。

州政府突发公共卫生事件应急预案启动后,州政府突发公共卫生事件应急指挥部即刻成立。县(市)政府在州政府突发公共卫生事件应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处置工作。

(二)突发公共卫生事件的分级响应

1.一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急响应

事发地县(市)人民政府应急响应:负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作。保证突发公共卫生事件应急处置所需的交通、通讯工具和医疗器械、防护设备及药品等物资供应;检查督导有关部门落实突发公共卫生事件的应急措施;督导乡(镇)人民政府、街道办事处按照应急要求组织居民委员会、村民委员会开展各项应急处置工作,防止事件扩大和蔓延;决定启动县(市)应急预案。

事发地县(市)卫生健康部门应急响应:立即组织医疗卫生应急队伍开展现场流行病学调查、致病致残人员医疗救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠等紧急处理措施;及时组织专家对事件进行综合评估,判定事件的性质、危害程度、涉及范围和等级;同时,按照规定向当地人民政府和州卫生健康部门报告;必要时,向本级人民政府提出启动县(市)应急预案的建议。

州卫生健康部门应急响应:快速组织专家对突发公共卫生事件应急处置工作进行技术指导;检查督导本行政区域内其他县(市)卫生健康部门的应急准备工作;视事件情况向省卫生健康委提出援助申请。

2.较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急响应

州人民政府应急响应:组织协调指挥政府相关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作,决定本行政区域内要采取的紧急应急措施。负责组织有关部门做好医疗救治、人员隔离与疏散安置工作,依法进行疫区的确定与封锁,做好舆论宣传和健康教育工作;保证突发公共卫生事件应急处置所需的经费和交通、通讯工具和医疗救治、预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应,检查督导相关部门和下级人民政府落实突发公共卫生事件的应急措施,防止事件扩大和蔓延;决定启动州应急预案。

州卫生健康部门应急响应:州卫生健康部门迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和“消、杀、灭”等紧急处理措施;按规定向州政府、省卫生健康委报告调查处理情况。向州人民政府提出启动市(州)应急预案的建议。接受省卫生健康委的援助和检查督导。

县(市)人民政府按州人民政府的有关要求,组织开展各项应急处置工作;启动应急预案,成立县应急指挥部。县(市)卫生健康部门按照州卫生健康部门的有关要求,组织开展各项应急处置工作,落实各项预防控制措施。

3.重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急响应

参与启动的省级突发公共卫生应急预案的处置工作。

州、县(市)人民政府按照省政府的有关要求,组织开展应急处置工作;启动州、县(市)应急预案,成立州、县(市)应急指挥部,组织本行政区域相关部门开展应急处置工作,落实有关控制措施。

州、县(市)卫生健康部门按照省卫生健康委的有关要求,组织开展各项应急处置工作,落实各项预防控制措施;及时向本级政府和上级卫生健康部门报告调查处理情况。

4.特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的应急响应

参与启动的国家突发公共卫生应急预案的处置工作。

州、县(市)人民政府按照省突发公共卫生事件应急指挥部的统一部署和要求,立即组织开展各项应急处置工作,启动州、县(市)应急预案,成立州、县(市)突发公共卫生事件应急指挥部;组织领导、协调指挥本行政区域内有关部门开展突发公共卫生事件处置工作;检查督导有关部门认真履行职责、承担规定的应急任务、落实有关预防控制措施;要求有关单位和个人积极配合、大力支持应急处置专业机构进行现场调查处理、采样等工作。

州、县(市)卫生健康部门按照上级卫生健康部门的有关要求,迅速组织本行政区域内各级各类医疗卫生机构和医疗卫生应急队伍开展应急处置工作,落实各项预防控制措施,防止事件扩大和蔓延;及时向本级政府、上级卫生健康部门报告调查处理情况。

非事件发生地各级人民政府应急响应:按照省突发公共卫生事件应急处置指挥部的统一部署和要求,做好应急处置准备;卫生健康部门和有关部门主动开展监测并落实必要的预防控制措施,防止传染病传入或者事件在本地发生;加强信息收集和报告工作,开展防治知识宣传和健康教育,提高公众自我保护能力和意识;服从省突发公共卫生事件应急处置指挥部的调度,对事发地进行人员、技术、物资、装备等支持。

(三)突发公共卫生事件响应终止

突发公共卫生事件响应终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件,由县(市)卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报请县级人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向上一级卫生健康部门报告。

较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件,由州卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报州人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生健康委报告。

重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件,由省卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生健康部门报告。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件,按照国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部或国务院卫生健康部门的规定实施。

上级卫生健康部门可根据下级卫生健康部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

(四)突发公共卫生事件后期评估

突发公共卫生事件结束后,州、县(市)卫生健康部门应在本级政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处置情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处置概况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处置过程中存在的问题和取得的经验,评估报告上报本级政府和上一级卫生健康部门。

六、突发公共卫生事件的应急保障

突发公共卫生事件应急处置遵循“预防为主,平战结合”的原则,州政府有关部门、各级地方政府和卫生健康部门应加强突发公共卫生事件应急体系建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加大对突发公共卫生事件应急处置队伍建设和技术研究,建立健全全州统一的突发公共卫生事件预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系,保证突发公共卫生事件应急处置工作的顺利开展。

(一)技术保障

1.信息系统

按照国家的统一部署,建立全州突发公共卫生事件应急指挥信息系统,承担突发公共卫生事件及相关信息收集、处理、分析、发布和信息传递等工作。信息系统由网络传输系统、软件系统、数据库系统及相关技术机构组成,覆盖州、县(市)、乡镇(街道)的网络系统,采用分级负责的方式进行实施。

要在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫生健康部门、疾病预防控制机构、医疗救治机构与卫生监督执法机构之间的信息共享。

2.医疗卫生应急体系

州、县(市)要建立健全医疗救治机构、疾病预防控制机构和基层预防保健卫生应急体系,强化医疗卫生、疾病预防控制的责任,承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。各级卫生监督机构要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

全州突发公共卫生应急医疗救治体系由急救机构、传染病救治机构、化学中毒(含职业中毒)和核辐射救治基地组成。州设紧急救援中心、传染病医院及后备医院;县(市)分别指定有条件的医院建立紧急救援和传染病病区,中心乡镇卫生院设传染病门诊和隔离留观室。州级依托州一、二医院、州传染病院、州中西医结合医院和州疾控中心建立化学中毒、核辐射化学中毒救治基地。

3.医疗卫生应急队伍

州、县(市)卫生健康部门按照“平战结合、结合实际、分类组建、分级负责、统一管理、协调运转”的原则建立由医疗、疾病预防控制、卫生执法监督等机构技术水平较高、临床和现场处置经验丰富的相关专业技术人员组成的各类医疗卫生应急队伍,并配备必要的医疗救治和现场处置设备,遇有突发公共卫生事件,能够迅速赶赴现场,及时开展医疗救治和流行病学调查及现场处置工作。

州卫生健康委组建的州级应急卫生救治队伍包括传染病、食物中毒、群体性不明原因疾病、核事故和突发放射事件、职业中毒和化学污染中毒应急卫生救治队伍,每类队伍10--15人。县(市)卫生健康部门根据突发公共卫生事件的需要,结合本地实际,参照州级建立本级突发公共卫生事件应急卫生救治队伍。

各级卫生健康部门要建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理;根据应急处理需要,及时对队伍和人员进行调整充实。

4.培训和演练

州、县(市)卫生健康部门要组织开展突发公共卫生事件应急处置相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术,建立考核制度。在队伍培训的基础上,组织开展突发公共卫生事件应急演练,通过培训和演练,提高应急处置水平和应对突发公共卫生事件的能力。

州卫生健康委选择综合实力较强、专业特点符合应急卫生救治需要的医疗机构和疾病预防控制机构作为应急卫生队伍的培训基地,承担相应的培训和演练任务。

州卫生健康委根据实际情况和工作需要,结合应急预案,统一组织安排突发公共卫生事件应急处置的演练;县(市)卫生健康部门组织本行政区域的突发公共卫生事件应急处置的演练。需要公众参与的应急演练必须报本级人民政府同意。

5.科研和地区交流

全州要有计划地开展应对突发公共卫生事件相关的防治科学研究,在国家和省专业机构的指导下,开展包括现场流行病学调查方法、实验室病因检测技术、药物治疗、应急响应装备、中医药及中西医结合防治研究等,同时,开展应对突发公共卫生事件应急处置技术的交流与合作,引进国外的先进技术、装备和方法,提高全州应对突发公共卫生事件的整体水平。

(二)物资经费保障

1.物资储备

全州县级以上人民政府及其有关部门根据卫生健康部门提出的计划,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。卫生健康部门根据国家卫生健康委卫生应急物资储备目录提出卫生应急物资储备计划,经贸部门负责组织、落实物资储备,财政部门保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂、消毒药械、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

2.经费保障

州、县(市)发展与改革部门应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费,各级财政部门按规定落实突发公共卫生事件应急日常工作经费和应急处置经费。

3.通讯与交通保障

各级卫生医疗救治队伍要根据实际工作需要配备通讯设备和交通工具。

4.法律保障

州司法局、州卫生健康委等有关部门要根据突发公共卫生事件应急处理过程中出现的新问题、新情况,起草制订并不断完善我省应对突发公共卫生事件的法规、规章。

5.社会公众的宣传教育

州、县(市)人民政府利用广播、电视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

七、各类具体工作预案的制定

本预案由州卫生健康委组织制定报州政府审批发布。并根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时更新、修订和补充。

县(市)人民政府根据《突发公共卫生事件应急条例》和《四川省〈突发公共卫生事件应急条例〉实施办法》的规定,参照本预案并结合本地区实际情况,组织制定本地区突发公共卫生事件应急预案。

八、附则

(一)名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有相同或相似临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

(二)解释部门

本预案由凉山州卫生健康委员会负责解释。

附件2

凉山州突发公共卫生事件应急工作规则

一、凉山州突发公共卫生事件应急指挥组织机构

(一)凉山州突发公共卫生应急指挥部成员

指挥长:肖 春   凉山州政府分管副州长

副指挥长:杨德瑞  凉山州政府分管副秘书长

     石一鲁实 凉山州卫生健康委主任

成 员:州级有关部门和单位的负责人

指挥部下设办公室在州卫生健康委,由卫生健康委主任兼任办公室主任,负责处理日常事务。

(二)指挥部成员单位

州纪委监委、州政府办、州委宣传部、州政府新闻办、州发展改革委、州经济和信息化局、州教育和体育局、州科技局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州人力资源社会保障局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州商务局、州文化广播电视和旅游局、州卫生健康委、州应急管理局、州市场监管局、州经济合作和外事局、州林业和草原局、州红十字会、州气象局、西昌车务段、西昌青山机场、移动凉山分公司、电信凉山分公司、国网凉山供电公司、凉山军分区政治工作处、武警凉山州支队政治部。

(三)成员单位工作职责

州纪委监委:负责对国家机关及其工作人员和国家机关任命的其它人员在突发公共卫生事件处理工作中履行职责的情况实施监察,对调查处理工作进行监督,对谎报、瞒报突发公共卫生事件重要情况和其它在应急管理工作中失职、渎职等违纪违法行为进行查处,并追究有关责任人的责任。构成犯罪的,有关部门要依法追究刑事责任。

州政府办:负责贯彻落实国家、省、州应对突发公共卫生事件的法律、法规、政策以及决策部署,负责全州应对突发公共卫生事件的具体组织、指挥和协调,依法、科学、规范开展应急工作,督查和知道各地、各有关部门做好应急处置工作;根据需要适时发布应急处置工作情况及有关公告等;紧急调集人员、物资和交通工具等,全力协调和保障应急处置工作的开展。

州委宣传部、州政府新闻办:组织广播影视、新闻出版单位,及时报道指挥部发布的突发公共卫生事件信息,并积极主动地正确引导舆论,加强卫生应急工作的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及。

州发展和改革委:要负责疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治和卫生监督体系建设,建立健全全州公共卫生体系,保障应对突发公共卫生事件所需基础设施建设费用。

州经济和信息化局:负责组织应急疫苗、药品、医疗设备和器械、卫生防护用品的生产、储备和调度,保证应急供应,维护市场秩序,保持物价稳定。

州教育和体育局:组织实施学校和托幼机构中的突发公共卫生事件控制措施,防止突发公共卫生事件在学校和托幼机构内发生和发展,做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。

州科技局:负责组织开展突发公共卫生应急技术和方法的研究,协调、解决卫生应急相关技术研发和应用中的科技问题。

州公安局:要密切注视疫情动态和与疫情有关的社会动态,依法、及时、妥善地处置与疫情有关的突发公共卫生事件,查处打击违法犯罪活动,维护社会稳定。协助卫生行政部门依法实施强制隔离措施。

州民政局:负责对特困群众进行生活救助和医疗救助。组织、协调有关部门和社会组织开展社会捐助工作,接受、分配国内外企业、个人以及外国政府、境外组织捐助的资金和物资,做好款物管理和发放工作。协调做好死亡人员的处理和其他善后工作。

州司法局:做好与突发公共卫生事件有关的法制宣传,督促有关法律法规的贯彻落实。

州财政局:建立公共卫生财政体系,保证必要的经费支持,并做好经费和捐赠资金监督管理工作。

州人力资源和社会保障局:负责做好突发公共卫生事件应急处理工作人员发生工伤后有关待遇政策落实工作。

州生态环境局:负责组织环境质量监测与环境保护监督执法,维护环境安全;负责调查处理环境污染事件。

州交通运输局:协助卫生部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行检疫、查验工作;防止传染病通过交通工具传播,确保应急事件处置人员及防治药品、器械等应急物资的运送,做好疫区的交通管理工作。

州农业农村局:负责组织动物疫情的监测、调查、控制、扑灭等应急工作。加强对与人类接触密切的动物相关传染病的监测和管理工作,及时向卫生健康部门通报相关信息。

州商务局:负责应急生活必需品的组织、储备和调度,保障市场供应,维护市场正常运行;组织做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传播扩散。

州文化广播电视和旅游局:组织做好旅游团的卫生防病管理;对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作,防止突发公共卫生事件在海内外旅游团队中发生和跨地区传播扩散。

州应急管理局:组织做好受灾群众的紧急转移、安置工作;做好安全生产监督管理,负责职业中毒事件的调查处理。发生安全生产事故时,应及时将事故造成的人员伤亡情况和需进行卫生防疫处理的场所通报卫生部门。

州市场监管局:负责做好突发公共卫生事件应急处理物资、动物和动物产品以及其它危害或可能危害群众身体健康产品交易的市场监督管理工作;负责流通领域食品质量监管,对流通领域食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理;在职责范围内组织开展食品重大事故的查处,做好应急救援工作的组织协调和配合;负责突发公共卫生事件应急处理药械的质量监督和管理;加强对突发公共卫生事件应急处理所需的应急物资的质量监督,查处制假售假等违法行为;负责生产领域食品质量监管,对其食品污染引起食物中毒的污染食品进行调查处理。

州经济合作和外事局:做好突发公共卫生事件应急处理的涉外事务、对外新闻发布、向相关国际组织及有关国家通报情况、接待国际组织考察、争取国际援助等方面工作。

州林业和草原局:组织开展陆生野生动物疫源疫病监测,及时发布预警信息,通报农业农村(畜牧)、卫生等相关部门。

州红十字会:组织群众开展现场自救和互救,向社会发出呼吁,依法接受组织和个人的捐赠,提供急需的人道主义援助。

州气象局:负责提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息,做好有关气象预测和报告。必要时,在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监测,提供实时预测预报信息,并根据突发公共卫生事件处置的需要,开展人工影响天气作业。

西昌青山机场、西昌车务段:负责组织对乘坐交通工具的人员进行检疫、查验工作。

移动凉山分公司、电信凉山分公司、国网凉山供电公司:负责为突发公共卫生事件应急处理(报告)提供通讯、电力保障。

凉山军分区政治工作处:应地方商请调集军队卫生资源支援地方突发公共卫生事件的应急处理工作。

武警凉山支队政治部:参与突发公共卫生事件的应急处理行动,配合公安机关做好事件现场的控制工作。

其它有关部门根据突发公共卫生事件处置的需要和本部门职责,组织好紧急物资的进口、市场监督管理、污染扩散的控制,制订相关法规以及州人民政府或者其突发公共卫生事件应急处理指挥部交办的相关工作任务等。

二、指挥部办公室职责及工作规则

州突发公共卫生事件应急指挥部办公室设在州卫生健康委,其主要职责:一是依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处置工作;二是组织制定有关突发公共卫生事件应急处置的对策措施;三是建立与完善公共卫生事件监测和预警系统;四是制定突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;五是组织对公共卫生和医疗救护专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训,指导各地实施突发公共卫生事件预案,帮助和指导各地应对其他突发事件的伤病救治工作;六是承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;七是对突发重大人员伤亡事件组织应急医疗卫生救援工作。

三、突发公共卫生事件医疗救援防疫队伍工作规则

(一)专家委员会工作规则

州卫生健康委组建州级突发公共卫生事件专家委员会,一是负责对突发公共卫生事件应急准备和处置提供咨询和建议;二是参与制定、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;三是对突发公共卫生事件应急处置进行技术指导;四是对突发公共卫生事件应急响应的终止、后期评估提出咨询意见;五是承担突发公共卫生事件应急处置指挥机构和日常管理机构交办的其它工作。

州突发公共卫生事件专家委员会根据突发公共卫生事件的性质、类别设立专家组,按照职责分工对突发公共卫生事件应急处置提供咨询和技术指导。

(二)应急处置专业技术机构工作规则

各级各类医疗卫生机构是突发公共卫生事件应急处置的专业技术机构,要结合本单位职责开展专业技术人员处置突发公共卫生事件能力培训,提高快速应对能力和技术水平。发生突发公共卫生事件后,医疗卫生机构要服从卫生行政部门的统一指挥和安排,开展应急处置工作。

1.医疗机构

主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,尸体解剖,配合疾病预防控制机构进行病人的流行病学调查。

2.疾病预防控制机构

主要负责突发公共卫生事件报告,现场流行病学调查处理(包括对有关人员采取观察和隔离措施,采集病人和环境标本,环境和物品的卫生学处理等),开展病因现场快速检测和实验室检测,加强疾病和健康监测。负责发生突发公共卫生事件时对出入境人员的健康申报、体温监测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处理、流行病学调查和宣传教育等。

州疾病预防控制中心承担全州突发公共卫生事件应急现场流行病学调查处理和实验室检测的技术指导和支持任务,县(市)级疾病预防控制机构负责本行政区域内突发公共卫生事件的现场流行病学调查、处理和实验室检测工作。

3.卫生执法监督机构

参与突发公共卫生事件的处置。主要负责突发公共卫生事件发生地区的食品卫生、环境卫生以及医疗卫生机构的疫情报告、医疗救治、传染病防治等进行卫生监督和执法稽查。

四、突发公共卫生事件的报告与通报工作规则

(一)突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

(二)突发公共卫生事件的通报与信息发布

根据突发公共卫生事件的实际情况和工作需要,州卫生健康委及时向州有关部门和各县(市)卫生健康部门通报突发公共卫生事件的情况;同时,通过省级卫生健康部门及时向毗邻和可能波及的地区卫生健康部门通报突发事件的情况。

五、突发公共卫生事件的应急响应和终止

(一)突发公共卫生事件的应急响应原则

发生突发公共卫生事件时,按照事件的级别,事发地的县(市)级、州级人民政府及其有关部门做出相应级别的应急响应。同时要遵循突发公共卫生事件发生发展变化的需要,及时调整响应级别。

(二)突发公共卫生事件的分级响应

1.一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件的应急响应。事发地县(市)人民政府启动应急响应,州卫生健康部门快速组织专家对突发公共卫生事件应急处置工作进行技术指导;检查督导本行政区域内其他县(市)卫生健康部门的应急准备工作;视事件情况向省卫生健康委提出援助申请。

2.较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件的应急响应。州政府起动应急响应,州卫生健康部门迅速组织开展现场流行病学调查、致病致残人员救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和“消、杀、灭”等紧急处理措施;按规定向州政府、省卫生健康委报告调查处理情况。向州人民政府提出启动市(州)应急预案的建议。接受省卫生健康委的援助和检查督导。突发地县(市)政府同时起动应急响应。

3.重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件的应急响应。参与启动的省级突发公共卫生应急预案的处置工作,州、县(市)卫生健康部门按照省卫生健康委的有关要求,组织开展各项应急处置工作,落实各项预防控制措施;及时向本级政府和上级卫生健康部门报告调查处理情况。

4.特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件的应急响应。参与启动的国家突发公共卫生应急预案的处置工作,州、县(市)卫生健康部门按照上级卫生健康部门的有关要求,迅速组织本行政区域内各级各类医疗卫生机构和医疗卫生应急队伍开展应急处置工作,落实各项预防控制措施,防止事件扩大和蔓延;及时向本级政府、上级卫生健康部门报告调查处理情况。

(三)突发公共卫生事件响应终止

突发公共卫生事件响应终止需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后,或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

1.一般(Ⅳ级)突发公共卫生事件响应终止。由县(市)卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报请县级人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向上一级卫生健康部门报告。

2.较大(Ⅲ级)突发公共卫生事件响应终止。由州卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报州人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫生健康委报告。

3.重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件响应终止。由省卫生健康部门组织专家进行分析论证,提出响应终止建议,报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国务院卫生健康部门报告。

4.特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件响应终止。按照国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部或国务院卫生健康部门的规定实施。

上级卫生健康部门可根据下级卫生健康部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件响应终止的分析论证提供技术指导和支持。

《凉山州突发公共卫生事件应急预案》的解读

http://rfb.lsz.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/lzyj/zcjd_31843/202010/t20201020_1740325.html

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